北约峰会在荷兰海牙举行各国防务支出将升至GDP的5%

2025年6月24日至25日，北约峰会在荷兰政治中心海牙隆重举行。这场峰会聚集了包括美国、英国、法国、德国在内的32个成员国领导人，成为近年来最具分量的一次防务会议。在全球安全局势日益紧张的背景下，尤其是俄乌战争久拖未决、中东局势加剧以及亚太地区潜在冲突的风险升高，各成员国在峰会期间达成了一项具有里程碑意义的协议：到2035年，所有北约成员国的国防支出将提升至本国国内生产总值（GDP）的5%。这其中，3.5%将用于传统军事预算，包括军队现代化、武器采购、演习训练等，而其余1.5%则将用于广义安全支出，如网络防御、情报共享、基础设施强化等新兴安全领域。

这项“5%目标”的提出，显然回应了美国总统唐纳德·特朗普长期以来对欧洲盟友防务投入不足的批评。特朗普在峰会首日对媒体表示，这是“一场巨大的胜利”，并强调他希望北约国家在增加国防支出的同时，更多购买美国制造的军事装备和技术系统。特朗普称：“欧洲国家必须为自己的安全承担更多责任，不能再依赖美国纳税人为他们买单。”而新任北约秘书长、荷兰前首相马克·吕特也表示，“这是北约历史上的一次重大升级，联盟将变得更强大、更公平、更具杀伤力。”吕特还在闭幕式上公开赞扬特朗普为推动这一协议达成所做出的努力，称其“果断与压力促成了成员国之间的共识”。

不过，这一防务预算的目标并非没有阻力。包括西班牙、比利时、斯洛伐克等国对能否在十年内达标表示忧虑。多国议会和民众对军费大幅增加抱有质疑，尤其是在当前多国面临通胀高企、社会支出吃紧的背景下。此外，此次峰会未就乌克兰加入北约问题达成任何新的实质进展。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基应邀出席峰会前夕的晚宴，并与特朗普进行了单独会谈。尽管特朗普承诺将提供更多防空导弹系统，但在主会场中，乌克兰并未被列为核心议题，也未获得任何加入北约的明确时间表。

图片来源：BBC

此次峰会期间，海牙市区安全措施空前升级。荷兰政府启动代号“橙色盾牌”的高等级安保计划，部署了超过2.7万名警察、军人和宪兵，并动用了F-35战斗机、武装直升机与无人机全天候监控空域。通往会议中心的主要道路封闭，周边区域实施了访问限制，以防任何安全事件发生。除正式会议外，峰会期间还举行了“北约防务工业论坛”，讨论如何加快欧洲本土军工业发展，减少对美国和其他外部供应商的依赖，并推动北约内部的国防采购整合。

作为“印太四国”（IP4）之一，澳大利亚应邀参加此次峰会，副总理兼国防部长理查德·马尔斯代表出席。在会议上，马尔斯宣布澳大利亚将向欧洲前线部署100名澳大利亚国防军人员，协助保护进入乌克兰的人道主义援助通道。同时，澳方还宣布对37名与俄罗斯政府或军方有关的个人实施新一轮制裁。虽然澳大利亚目前的国防预算已达到历史高点，但国内反对党仍呼吁将防务开支提高至GDP的3%，以更好应对来自俄罗斯、伊朗乃至中国的多重安全威胁。

与此同时，峰会也遭遇了不小的社会反对声音。峰会召开期间，数百名反战抗议者聚集在海牙市中心，举行反对北约扩张和军费增长的游行。他们高举“停火”“不要再为战争买单”等标语，呼吁北约领导人关注气候变化、贫困和人权等全球性问题，而非一味扩军备战。一些抗议者还针对美国、以色列与伊朗之间近期的冲突提出质疑，担心北约将被卷入更大的地缘政治对抗中。

尽管存在争议，北约此次峰会最终仍以达成新的防务目标和加强联盟团结为结尾，外界普遍认为，此次“5%支出目标”标志着北约自冷战后最激进的一次战略转型。面对多线安全压力，北约试图摆脱对美国依赖、增强自主防御能力的趋势愈加明显。下一届北约峰会将于2026年在土耳其举行，届时联盟成员将对本次协议落实情况进行阶段性评估，也将决定是否在亚太地区设立新的“北约联络点”，进一步扩展其战略影响力。