2025 两会看点 李强总理政府工作报告回顾与展望

3 月 5 日，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂隆重开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告，全面回顾 2024 年工作成果，并对 2025 年重点任务作出部署，引发广泛关注。

报告显示，2024 年我国发展历程虽不平凡，但在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进。国内生产总值达到 134.9 万亿元，增长 5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长贡献率保持在 30% 左右。粮食产量首次跃上 1.4 万亿斤新台阶，亩产提升 10.1 斤，为国家粮食安全奠定坚实基础。城镇新增就业 1256 万人，就业形势总体稳定，城镇调查失业率平均为 5.1%。新能源汽车产业发展迅猛，年产量突破 1300 万辆，成为我国制造业新的增长极。

在科技创新方面，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果，“嫦娥六号” 实现人类首次月球背面采样返回，“梦想” 号大洋钻探船建成入列，彰显我国科技实力的提升。生态环境质量也有新改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降 2.7%，优良天数比例上升至 87.2%，单位国内生产总值能耗降幅超过 3%。

展望 2025 年，我国设定了明确的主要预期目标。国内生产总值增长 5% 左右，继续保持中高速增长，推动经济高质量发展。城镇新增就业目标为 1200 万人以上，着力保障民生，促进社会稳定。居民消费价格涨幅控制在 2% 左右，维持物价稳定。粮食产量稳定在 1.4 万亿斤左右，确保粮食安全。单位国内生产总值能耗降低 3% 左右，持续推进绿色发展。

为实现这些目标，今年将推进一系列重点工作。财政政策更加积极，赤字率拟按 4% 左右安排，赤字规模比上年增加 1.6 万亿元。政府投资力度加大，拟安排地方政府专项债券 4.4 万亿元，比上年增加 5000 亿元，合计新增政府债务总规模 11.86 万亿元，比上年增加 2.9 万亿元。同时，拟发行超长期特别国债 1.3 万亿元，比上年增加 3000 亿元，还拟发行特别国债 5000 亿元。

在消费领域，将实施提振消费专项行动，安排超长期特别国债 3000 亿元支持消费品以旧换新，激发消费潜力。在新质生产力培育上，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G 等未来产业，加快制造业数字化转型，大力发展新一代智能终端以及智能制造装备。

教育领域将扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育，提升国民素质。市场环境方面，落实解决拖欠企业账款问题长效机制，开展规范涉企执法专项行动，优化营商环境。开放举措不断深化，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。

住房保障持续发力，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，推进收购存量商品房，继续做好保交房工作。乡村振兴深入实施种业振兴行动，启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持，拓宽农民增收渠道。城镇化进程中，推动符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，持续推进城市更新和城镇老旧小区改造。生态建设健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳生产生活方式。

就业工作将拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，提高技能人才待遇水平。医疗卫生领域优化药品集采政策，强化质量评估和监管，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高 30 元和 5 元。社会保障进一步完善，城乡居民基础养老金最低标准再提高 20 元，制定促进生育政策，发放育儿补贴。

这份政府工作报告立足当下、着眼未来，为我国 2025 年经济社会发展指明方向，将凝聚起全国人民的力量，向着实现中国式现代化的目标稳步迈进。