中共中央、国务院发布重磅意见 推动城市高质量发展迈向新阶段

【新华社北京8月28日电】8月28日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》正式公布。这份纲领性文件明确指出，我国城镇化进程已从快速增长期转入稳定发展期，城市发展模式也从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的新阶段。文件的出台，标志着中国城市建设进入新的发展阶段，对于实现中国式现代化和满足人民对美好生活的期待具有深远意义。

文件开篇强调，城市是现代化建设的重要载体，是人民幸福生活的重要空间。在新的历史条件下，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央城市工作会议精神，坚持人民城市理念，坚持稳中求进的总基调，推动创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设。

根据意见提出的目标，到2030年，现代化人民城市建设要取得重要进展，城市政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质显著提升，绿色低碳转型深入推进，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高，安全基础更加牢固；到2035年，现代化人民城市基本建成，全面展现中国特色现代化城市发展新图景。

意见对城市发展的重点领域提出了系统部署。首先，在优化城市体系方面，明确提出要稳妥推进城市群一体化和都市圈同城化发展，形成布局合理、错位互补的现代化城市体系。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等要打造世界级城市群，成渝双城经济圈、长江中游城市群等要成为新的增长极。同时，中西部和东北地区的城市群、都市圈要发挥更大作用，促进区域协调发展。文件还特别强调，支持超大特大城市做强核心功能，合理疏解非核心功能，提升在全球高端要素配置和科技创新中的地位。与此同时，中小城市和县城要增强承载能力，推动县域经济发展和城乡融合，边境城镇要增强稳边固边能力，发挥安全和发展双重作用。

其次，在新动能培育方面，意见强调要因城施策，立足城市资源禀赋，培育创新生态，推动传统产业改造升级、新兴产业壮大、未来产业布局建设，加快发展新质生产力。文件提出要实施国家战略性新兴产业集群工程，培育先进制造业集群，推动智能建造和现代化建筑业发展，培育低空经济、银发经济、首发经济等新兴消费场景。同时，盘活存量资源也被列为重点任务，包括改造利用老旧厂房、低效楼宇和闲置商业设施，提高存量资产使用效率。

在人民生活方面，文件明确提出要加快建设“好房子”和完整社区，推动房地产发展新模式，更好满足群众的刚性和改善性需求。通过住房全链条提升和老旧小区改造，改善居住环境；通过建设完整社区和便民生活圈，推动产城融合、职住平衡。公共服务领域也有明确部署，包括扩大普惠养老和托育服务供给，优化教育资源配置，建设紧密型医联体，提升医疗服务均衡性和可及性，完善就业与社会保障体系，更好兜牢民生底线。

绿色低碳发展是文件的另一大亮点。意见提出要实施工业节能降碳行动，推动高耗能行业转型升级，建立产品碳足迹标识认证制度，加快发展绿色建筑和新型建材，推广超低能耗建筑和节能改造。生活领域则要推进节水型城市建设、垃圾分类与资源化利用，发展绿色公共交通，倡导低碳生活方式，全面推进绿色低碳转型。

在城市安全与治理方面，意见提出要建立房屋全生命周期安全管理制度，严格限制超高层建筑，加强群租房整治，推进地震易发区房屋加固。城市防灾减灾体系建设也被放在突出位置，包括提升防洪排涝能力，建设应急避难场所和储备救灾物资，推进基础设施“平急两用”建设。文件还强调，要推进城市数字化转型，建设统一高效的城市信息底座，实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，推动城市治理智慧化、精细化。

在文化发展方面，意见强调要保护和传承城市历史文脉，推动历史街区和文物活化利用，建设具有中华美学和时代风尚的现代城市风貌。通过丰富精神文化生活，提升公共文化服务水平，推动文化与旅游、科技、体育的深度融合，展现城市独特气质。

分析人士指出，这份《意见》不仅是未来十年中国城市发展的顶层设计，也是对当前城市建设面临的突出问题的回应。通过推动城市群协调发展、促进绿色低碳转型、提升公共服务水平，我国城市发展将更加注重内涵提升和质量导向。学者认为，从“增量扩张”到“存量提质”的转变，是中国城市发展成熟的重要标志。

文件最后强调，坚持和加强党中央对城市工作的集中统一领导，建立中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局，树立正确政绩观，健全科学评价体系，培养专业人才队伍，打造高端智库，确保政策落地见效。