中国两会聚焦民营经济 政策与立法助力民企发展

2025年全国两会正式召开，政府工作报告中再次强调了民营经济在中国经济发展中的重要地位，并提出多项支持政策和法律保障措施，助力民营企业在复杂的外部环境下稳步前行。今年政府工作报告设定2025年国内生产总值（GDP）增长目标为5%左右，保持与过去两年一致的增长预期。在全球经济不确定性加剧的背景下，中国政府的这一目标被视为稳增长的重要信号，而民营经济则成为促进经济增长和产业升级的关键动力。

图片：2025年3月8日，第十四届全国人民代表大会第三次会议第二场“代表通道”集中采访活动在北京人民大会堂举行。新华社

在国务院总理李强的政府工作报告中，“民营经济”和“民营企业”两个词被多次提及，强调了民营经济的贡献以及未来发展的政策支持。报告明确提出，要落实促进民营经济发展的政策措施，依法保护民营企业和企业家合法权益，同时鼓励有条件的民企建立现代企业制度。中国国际经济交流中心原总经济师陈文玲表示，近三年中国经济增速保持在5%左右，显示出经济发展的稳定性和持续性。在经济总量不断增长的情况下，民营经济作为重要力量，为就业、技术创新和市场活力提供了重要支撑。

近年来，中国民营企业在科技创新、产业升级和市场拓展方面取得了显著成就。数据显示，2024年民营经济贡献了全国60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果，并创造了超过80%的城镇就业岗位。在新能源汽车、跨境电商、人工智能等新兴领域，民企展现出强劲的增长势头。例如，2024年中国新能源汽车年产量首次突破1300万辆，占全球总量的70%；跨境电商进出口总额达人民币2.63万亿元，同比增长10.8%。这些数据不仅体现了民营企业在经济增长中的重要地位，也彰显了中国经济的韧性和活力。

今年两会上，民营经济的历史发展轨迹以及未来规划成为讨论焦点。中国民营经济自上世纪80年代兴起，最初以个体工商户和小型作坊的形式发展，在改革开放政策的推动下逐步壮大。进入90年代，浙江温州、义乌等地的民企迅速发展，带动了地方经济繁荣。21世纪以来，随着市场竞争的加剧和技术创新的深化，越来越多的中国民企从模仿走向自主创新，并逐步建立起全球竞争力。在电动汽车、光伏、人工智能等领域，民企已成为国际市场的重要参与者。例如，中国光伏产业在全球市场占据主导地位，十大光伏组件制造商中有八家是中国民营企业。此外，在无人机、电池储能、智能制造等行业，中国民营企业的技术创新能力也获得国际认可。

然而，尽管民营企业在多个领域取得突破，仍面临融资难、政策透明度不足、市场竞争压力大等问题。今年政府工作报告特别提出，要推动社会综合融资成本下降，优化金融服务环境，提高民企贷款可获得性。与此同时，法律保障也成为今年两会的重要议题。全国人大会议发言人娄勤俭在发布会上透露，《民营经济促进法》已经进入二审阶段，未来将进一步完善，并推动尽快出台。这部法律将为民营企业提供更稳定的发展环境，确保其合法权益得到保护，同时规范企业治理，促进民营经济高质量发展。

国家行政学院经济学教授蔡之兵表示，在国际环境变化和全球科技竞争加剧的背景下，民营企业面临新的机遇和挑战。政府正采取有效措施改善营商环境，激发市场活力，并为民企提供更大发展空间。当前，民企在高端制造业、人工智能、新能源等领域表现突出，未来的政策支持将更加注重科技创新和产业升级。今年两会上，政府明确提出将继续鼓励民企加大研发投入，提升核心竞争力，同时推动更多优质民营企业进入全球产业链高端环节。

今年两会还关注了数字经济与民企发展的关系。截至2024年5月底，中国数字经济核心产业中，民营企业占比达到94.6%。从人工智能到大数据，从智能制造到共享经济，民企的创新能力已成为推动中国经济转型升级的重要力量。例如，在低空经济领域，中国无人机市场占据全球75%左右，而这一行业主要由民营企业主导。此外，电动汽车产业的发展也离不开民营企业的贡献，2024年，中国新能源汽车销量超越特斯拉，成为全球市场的领导者。这些成就表明，民企正逐步从传统产业向高科技、新能源、智能制造等新兴行业转型。

在两会前夕，政府召开了一场备受关注的座谈会，邀请民营企业代表探讨未来发展方向。此次会议不同于以往，参会的企业主要来自人工智能、智能制造、机器人、新能源等高新技术行业。这反映出国家对未来经济转型的重视，也表明民营企业的创新能力将成为决定未来经济增长的重要因素。业内人士分析，在当前全球市场竞争日趋激烈的情况下，民营经济的活力和科技创新能力将成为中国经济稳定增长的关键支撑。

尽管中国民营经济在多个领域取得突破，但在关键技术领域仍面临挑战。例如，芯片、高端制造、新材料等行业的核心技术仍受制于外部市场。在全球贸易摩擦和供应链重塑的背景下，中国政府正加大支持力度，推动民企突破“卡脖子”难题。国家发改委主任郑栅洁在两会记者会上表示，2025年将继续支持民营企业在新兴产业、未来产业中的投资布局，并在重大基础设施建设领域推出吸引力更强的投资项目，以进一步激发民营经济的活力。

综合来看，今年两会释放出明确信号，中国将继续推动民营经济高质量发展，通过政策引导、金融支持、法律保障等多方面措施，优化市场环境，增强民营企业的信心和竞争力。在新一轮科技革命和产业升级浪潮中，民营企业有望发挥更大作用，助力中国经济稳步前行，为全球经济复苏贡献力量。